Spelinspektionens tillsyn över spelmarknaden
Andra aktiviteter, såsom vägledning och kommunikation, behandlas i den mån vi bedömer det nödvändigt, även om vi inte betraktar dessa aktiviteter som en del av tillsynen. Spelinspektionen tillfördes ytterligare resurser i samband med omregleringen, men har vid upprepade tillfällen framfört till regeringen att resurserna inte är tillräckliga. Omregleringen av spelmarknaden genomfördes i snabb takt vilket innebar att myndigheten inte fick särskilt mycket förberedelsetid. Den övergripande slutsatsen är att tillsynen inte är tillräckligt effektiv för att motsvara de förväntningar som riksdag och regering uttryckte i samband med spelmarknadens omreglering. Det handlar framför allt om att Spelinspektionen genomför få inspektioner men även om att valet av vilka aktörer som ska tillsynas inte görs utifrån välgrundade riskanalyser. Spelinspektionen följer heller inte i tillräcklig utsträckning upp om tillsynsobjekten rättar till påtalade brister.
3 Spelinspektionens prioritering och inriktning av sin tillsyn
Det innebär att tillsynen har en tillräcklig omfattning för att motsvara de förväntningar som kommer till uttryck i reformens förarbeten.26 Tillsynsinsatserna bör också vara rimligt fördelade mellan den licensierade och den olicensierade marknaden. Av den förvaltningspolitiska propositionen framgår att statens styrning bör vara tydlig och resultatinriktad. Det innebär bland annat att regeringen bör precisera myndighetens uppdrag genom att ange uppgifter, regler, mål och prioriteringar. Styrningen bör också utgå från information om hur myndighetens verksamhet fungerar.22 Regeringen bör därför kontinuerligt följa upp och utvärdera Spelinspektionens tillsynsverksamhet. Rapporten som sammanfattar årets tillsyn, kvalitetsgranskning och tillståndsprövning, konstaterar att det fortfarande finns brister inom flera viktiga områden. Elever med svenska som andraspråk är en av de mest utsatta grupperna – oavsett skolform.
Vi har också sett att det finns risk för att waldorfpedagogik i praktiken sätts före skolans läroplan. Detta trots att utbildningen ska leva upp till skollagen på samma sätt som på alla andra skolor. Risken kan hänga samman med att waldorfskolorna är undantagna från skollagens krav på att lärare ska vara legitimerade och behöriga. Spelinspektionen arbetar löpande med att utveckla och effektivisera processer och rutiner.
- Därutöver lägger Spelinspektionen ut information om domar i fall där myndighetens tillsynsbeslut har överklagats.
- Skolinspektionen har i dessa fall använt skarpa verktyg för att få huvudmännen att komma till rätta med bristerna och i några fall även återkallat tillståndet att bedriva skola.
- Skolinspektionen bedriver inte så kallad ”frekvensinspektion”, det vill säga att ett visst antal skolenheter eller huvudmän besöks under en viss tidsperiod.
- Som framgår av tabell 5 nedan var mediantiden för en inspektion närmare 100 dagar.
NC kommenterar rapporten: Nu har vi nått vägs ände – sfi måste reformeras!
Svenska betaltjänstleverantörer omfattas av bestämmelser i såväl spellagen som i betaltjänstlagen. De står också i viss utsträckning under tillsyn av både Spelinspektionen och Finansinspektionen när det gäller förbudet mot främjande av olovligt spel. Gränsdragningen mellan myndigheternas tillsynsansvar i dessa fall är inte reglerad utan får lösas från fall till fall.162 Vid våra intervjuer har det inte framkommit att det skulle finnas problem med ansvarsfördelningen mellan myndigheterna. Förekomsten av en svart såväl som en grå spelmarknad, där spelare i Sverige spelar hos olicensierade spelbolag, innebär också att dessa spelbolag får en otillbörlig konkurrensfördel gentemot bolag med svensk licens.
Spelinspektionen har efterhand etablerat i huvudsak ändamålsenliga processer för att genomföra sina tillsynsaktiviteter. Av processerna framgår vem som har ansvar för vad samt när olika steg ska utföras. Utifrån avstämningar och intervjuer är det också vår bedömning att dessa processer i allt väsentligt följs. Spelinspektionen har också utvecklat mallar och stödmaterial i anslutning till processerna. Våra intervjuer med myndighetens handläggare indikerar inte att det skulle finnas någon allvarlig kritik mot detta material utan mer en allmän utvecklings- och förbättringspotential. Däremot saknas ett ändamålsenligt stöd för att hantera större mängder transaktionsdata på ett effektivt sätt.
I verksamhetsplaneringen för de första två åren konstaterar Spelinspektionen att de som bedriver spelverksamhet i Sverige ska ha licens medan övriga ska stängas ute från den svenska spelmarknaden. Det är en förutsättning för att målen med den nya spelregleringen ska nås, konstaterar myndigheten. Spelinspektionen ska därför prioritera åtgärder som kan antas bidra till kanaliseringen. Genom egna insatser och i samverkan med andra myndigheter ska Spelinspektionen även verka för att konsumenter enklare ska kunna skilja mellan licensierade och olicensierade aktörer.
Men regeringen har inte i samma utsträckning följt upp tillsynens omfattning och resultat. Regeringen har generellt sett lämnat begränsad information om det senare till riksdagen. Det finns skillnader mellan länderna avseende när marknaderna omreglerades, vilket uppdrag respektive myndighet har, förekomsten av eventuella stordriftsfördelar, etcetera.
Riksrevisionen har granskat Spelinspektionens tillsyn över den svenska spelmarknaden. Det handlar framför allt om att Spelinspektionen genomför få inspektioner men även om att valet av vilka aktörer som ska tillsynas inte görs utifrån en välgrundad riskanalys. Spelinspektionen följer heller inte i tillräcklig utsträckning upp om de beslut om åtgärder som myndigheten fattar leder till att tillsynsobjekten rättar till påtalade brister.
Skolinspektionen noterar att vissa huvudmän erbjuder ett robust utbildningspaket med många lärarledda timmar, medan andra nästan uteslutande förlitar sig på distansstudier eller självstudier, vilket gör att eleverna lämnas utan tillräckligt stöd. På gymnasienivå uppmärksammar Skolinspektionen en rad problem som påverkar elever som utvecklar sitt andraspråk negativt. I många fall undervisas elever av lärare som saknar kompetens att anpassa undervisningen utifrån deras språkliga behov. Att spelmarknaden blir större med dagen finns det ytterligare faktorer bakom. En viktig anledning är att man idag kan sköta alla sina ärenden direkt i telefonen, från att skapa konto och sätta in pengar till själva spelandet.
Skolinspektionens årsrapport ska ses i perspektivet av att väljer vilka skolor vi granskar utifrån en riskanalys. Att det finns brister på flera skolor tyder på att Skolinspektionen gjort ett effektivt urval. FortbildningVi anordnar fortbildning för skolans lärare och ledare, både på distans och på plats. Ambitionen är att möta de behov som lärare och skolledare har i sin yrkesvardag genom att erbjuda konferenser och digitala kurser om aktuella skolfrågor. Under 1930-talet ökade behovet av kontroll vilket gjorde att man inrättade ett antal statliga kontrollanter. I slutet av 30-talet och början av 40-talet förstatligades sedan spelet om pengar i Sverige då penninglotteriet och Tipstjänst överfördes till statens ägo.
På så sätt skulle efterfrågan ”kanaliseras” mot mer tillförlitliga och kontrollerbara erbjudanden.10 Den så kallade kanaliseringsgraden11 blev därmed en viktig parameter för att bedöma hur väl omregleringen fungerade. Ett öppet regelverk, med stor flexibilitet i syfte att möta den vuxnes behov, riskerar samtidigt att ge elever för lite undervisningstid och lärarstöd. En annan utmaning är att elever som utvecklar svenska som andraspråk löper högre risk att avbryta sina studier. Enligt rapporten beror detta bland annat på att skolan inte alltid lyckas identifiera och åtgärda språkliga hinder i olika ämnen, som påverkar elevernas förmåga att klara kursmålen. Svensk Presstjänst formulerar, publicerar och distribuerar nyheter som pressreleaser åt svenska företag och organisationer samt utländska verksamheter som vill exponera sig på den svenska marknaden. En annan faktor som spelar in för att spel på nätet ska kännas fortsatt relevant är dess roll inom populärkulturen.
Syftet med dessa intervjuer har varit att sätta in Spelinspektionens tillsyn och dess förutsättningar i en kungaslottet casino bonus bredare kontext. Spelbranschen är en av de bredaste i världen, och Spelinspektionen konstaterar att den hela tiden hittar nya vägar för att expandera ytterligare. Med alla faktorer som bidrar till en ökad tillväxt kan vi förvänta oss att den bara kommer fortsätta att växa med tiden.
Exempelvis genom att det olicensierade spelbolaget inte kan erbjuda den senaste spelprogramvaran eller en säker och bekväm betaltjänstlösning. Rättsläget är emellertid oklart också när det gäller hur främjandeförbudet ska tillämpas. Den nya regleringen innebar att myndigheten fick ett utökat ansvarsområde med licensgivning och tillsyn av nya aktörer. I detta kapitel beskriver vi översiktligt den svenska spelmarknaden, det statliga åtagandet, regelverket och den svenska spelmyndigheten, Spelinspektionen. Vi har även genomfört intervjuer med representanter för Finansinspektionen, Folkhälsomyndigheten och Konsumentverket.
NC har tidigare påtalat vikten av att de förslag som KLIVA-utredningen lade fram genomförs. Vi vill här poängtera att det inte räcker med uppföljning, även om det givetvis är nödvändigt. NC ser allvarligt på bristerna inom alla skolformer rörande elever som utvecklar svenska som andraspråk, men i den här kommentaren har vi sfi i fokus. De problem som Skolinspektionen beskriver är kända sedan länge, och det är hög tid att något görs. På grundläggande nivå inom komvux, där cirka 80 procent av eleverna har svenska som andraspråk, varierar undervisningstiden kraftigt mellan olika kommuner.
På CasinoBeats ser vi till att alla rekommendationer granskas noggrant för att bibehålla noggrannhet och kvalitet. Hon gräver ner sig i varje regeländring och produktlansering som formar Sveriges spelvärld och omvandlar sin insiderkunskap till raka råd som du… Regeringen använder sig också av rapporter från exempelvis Statskontoret och Spelinspektionen. Den långsiktiga ramen och inriktningen för spelområdet finns i målen för området och lagstiftningen. Målet för spelområdet har varit oförändrat sedan omregleringen (se avsnitt 2.4). Tre myndigheter har uppdrag som angränsar till, och i två fall delvis överlappar, Spelinspektionens tillsynsuppdrag.
Många skolhuvudmän brister i sitt aktiva ansvar att ge skolorna rätt förutsättningar och bryta skolsegregation. Tillräckliga insatser saknas även då skolorna hamnat i negativa spiraler med svaga kunskapsresultat, otrygghet och svårigheter att rekrytera utbildade lärare. Spellagens tillämpningsområde och hur det ska avgränsas har behandlats i flera utredningar, både inför omregleringen och därefter. Problemet med lagens riktningskriterium och dess otydlighet har lyfts och det har funnits förslag om att utvidga tillämpningsområdet till att omfatta allt onlinespel som kan spelas av spelare i Sverige. Riksrevisionen konstaterar att regeringen hittills valt att inte gå vidare med dessa förslag. Att tydliggöra i vilka fall onlinespel kräver licens i Sverige skulle sannolikt underlätta både för Spelinspektionen i deras tillsyn och för de aktörer som berörs av främjandeförbudet.